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吉林省西部土地整理工程(大安段)
作者: 发布于:2014/6/9 14:44:24 点击量:
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一、工程项目建设的必要性

第一、是保证国家粮食安全的需要

目前,全世界共同面临的最严峻问题就是粮食问题,开展吉林省西部土地开发整理重大项目是保障我省增产百亿斤商品粮能力建设,稳固我省粮食地位,保障国家粮食安全的需要。西部土地开发整理重大项目是我省增产百亿斤粮食的重要组成部分,对供给国家粮食需求具有重要意义。

第二、是保护土地资源的需要

项目区农业生产主要以种植业为主,长期以来,土地利用上形成了单一结构,忽视了土地资源的综合利用,加之用地布局不合理造成大面积水土流失,土地资源遭到严重破坏,土地沙化、碱化、盐渍化现象日益加重,导致农业生态环境的自我调控能力明显降低,自然生态平衡被破坏。耕地土壤理化性状逐渐恶化,加之土地投入不足,农业生产基础薄弱,土地生产能力下降。由于农田水利设施不配套,导致农业生产遇旱不能灌、遇涝不能排,无法保证正常生产。

第三、是基础设施建设的需要

项目区基础设施薄弱,仅能够满足基本需求,与新农村建设的要求相差甚远。

项目区内局部交通贯通性差,农村道路没道路功能级别不分、走向混乱,路面质量低劣,基本为简单平整的土质道路,遇雨成河或坑洼不平,给耕作及交通运输带来极大不便。

项目区内部没有系统的排水和灌溉设施,只有少数零散管井,井管径细,井深浅,而且多为农民自行打制,不成体系。

项目实施后,随着大型泵站、水闸等大型灌溉设施、灌排渠沟、田间道路的增加,将改变这一现状。

第四、是改善生态环境的需要

多年来,由于气候日益干燥和过渡放牧等人为因素的影响,草甸、草原面积在逐年减少。目前,草原面积占区域面积的比例非常小,而且普遍处于严重退化状态,已有部分退化为碱质荒漠和半荒漠。由于生态环境不断恶化,耕地盐碱化速度越来越快,许多优质耕地变成低产田,甚至退化成为无法利用的盐碱地。

项目区内除了人工栽植的杨树林外,基本无天然乔木林。项目区内风沙大、高温干旱,不完善的防护林无法降低风速、防止风蚀、抵御自然灾害以及提高空气湿度,在改良土壤的水分状况方面起不到良好的作用,不利于农业生产。通过土地开发整理可增加农田防护林和护路林,增加湿地面积。稻田可以形成小型湿地,稻田弃水还可以进入湿地,促进生态平衡。开发水田可实现以水排碱、以稻治碱,改良项目区的盐碱地,对推动项目区生态环境的逐步恢复具有重要意义。

第五、是发展社会经济的需要

我省西部东北平原自然灾害最为突出。该区土地沙化、盐碱化是制约当地农业和农村经济发展的主要因素,实施该项工程对发展社会经济具有重要意义。

该项目的建设,可以合理利用西部地区水土资源,改良盐碱地,增加耕地面积,充分挖掘土地资源开发利用潜力。可以有效缓解国家对东北大米的紧迫需求,提高对国家粮食安全的保障能力。

大安项目区将新增耕地53628.32hm280.44万亩),人均增加耕地14.85亩,增产粮食8.53亿斤,产值6.4亿元,扣除生产成本4.67亿元,利润1.73亿元,人均增收3193元(项目区人口按54181人计算)。

镇赉项目区新增耕地38252.49hm257.38万亩),人均增加耕地9.56亩,增产粮食7.521亿斤,产值5.881亿元,扣除生产成本4.117亿元,利润1.764亿元,人均增收2947元(项目区人口按59855计算)。

因此土地整理项目是增加农民收入,提高农民生活水平,加快西部地区新农村建设的有效途径之一。

二、工程项目建设的社会效益分析

第一、完善农业生产条件,有效增加耕地面积,改善耕地质量,带动农村经济发展。

通过实施该项目,不仅新增大量耕地,而且随着配套较完善的田间道路系统和农田灌排体系的形成,建立起互联互通的道路网络和灌排网络,项目区内农业生产条件将得到显著加强。通过相关改良措施,提高耕地的保水保肥能力,耕地质量将得到全面提高。因此,农业生产设施的完善,有利于农业生产向集约化、规模化、机械化方向发展,有效地提高农作物产量,逐年增加农民收入,改善农民生活条件。

第二、促进农业结构调整,增加农民收入

该项目结合中心村建设,能够极大地改善项目区的农业生产条件,有利于农业产业化和农业经营规模化,也能使其区位优势得到充分发挥,促进农业结构调整。同时通过增强农民科技意识,有利于提高项目区农业机械化水平,从而进一步降低农民的经营成本与风险,增加农民收入。

本次规划实施后,农业经济将实现跨越式发展,农民的收入也会大幅度提高,初步预计在5年内实现脱贫,并对地方经济起到有效的拉动作用,从根本上解决本区的三农问题,意义深远而重大。

第三、增强合理利用土地,切实保护耕地的意识

通过本次整理,项目区的农田道路、排灌设施将全部配套,项目区内的土地将得到最大限度的平整,项目区农民的生产和生活条件将极大的改善,土地利用率和农业生产效率也将有很大的提高。

规划实施后,良好的示范效应将进一步使广大农民群众感受到土地开发整理是一项利国利民的事业,利于增进广大农民对土地开发整理工作的支持和理解,增强项目区内各村广大人民群众、各级政府和国土管理部门合理利用土地、切实保护耕地的意识。

第四、增加就业机会,促进社会稳定

耕地面积的增加、农业产业结构的调整可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会。通过土地开发整理,能够理顺土地权属关系,将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷,有利于土地管理工作的顺利进行,有利于保持农村地区的社会稳定。

三、工程项目建设的生态效益分析

第一、水田的湿地生态效应

工程全部完成后,项目区水田所形成的大面积的人工湿地,对于目前吉林天然湿地萎缩所造成的生态损失来说是一种补偿,同时有利于改善吉林西部脆弱的生态环境。通过人工湿地与天然湿地的合理布局,利用稻田尾水补充天然湿地,保证了人工湿地(稻田)的通畅排水,使天然湿地有更充足的水源。这样既有利于防止稻田建设中次生生态问题的产生,又有利于现有天然湿地和草地的保护与恢复,达到人工湿地与天然湿地的生态和谐。

水田具有与湿地相类似的水分、土壤及局部小气候特征。人工湿地(稻田)实质上是一项农田生态工程。稻田的增加提高了植被覆盖率,并通过蒸发蒸腾作用调节了大气温湿度,改善了区域小气候,起到了湿地生态功能作用。水田建设西部湿地规模扩大,使项目区生态服务价值得到明显提高,对区域生态环境的改善起着重要作用。此外,人工湿地(稻田)的开发对象是原有未利用地、盐碱地等,所以,该工程有利于土地合理开发,高土地利用率和产出率,控制了土地退化。

第二、改良盐碱化土地,防治土地沙化

种植水稻已成为我国北方改良盐碱地的一项有效措施。项目建成后,实现以水排碱、以稻治碱,能够有效改良西部盐碱土地,现有脆弱的生态环境,会在一定程度上得到改善。

第三、提高植被覆盖率

在土地开发建设的同时,同步建设田、水、林、路,实行统一规划。在主田间道和次田间道两侧种植柳树,同时整理后项目区土地利用种植结构以水稻为主。植被覆盖率提高,可使项目区进一步提高了防风固沙、防治水土流失、抗御自然灾害的能力,降低了项目区内土地水侵、风蚀、水土流失的可能,还可以起到调节气温,净化空气,美化环境的作用。

第四、提高农业抗灾减灾能力

吉林西部是东北平原自然灾害最突出的地区,主要灾害有旱灾、洪灾、涝灾、风灾、低温冷害和水土流失6种。春旱几率达90%,再加伏、秋旱,则旱灾几率高达92%-95%。仅此一项,年均粮食减产20%-25%。加上项目区春季干旱多风,多年平均风速为3.79m/s,极端最大风速为22m/s,风沙灾害严重。与50年前相比,区内耕地、湿地和草原、苇原由部分盐碱化转化为全面盐碱化,轻度盐碱化快速向重度盐碱化方向转化。

项目区的百万亩人工湿地(稻田),带动查干湖的生态系统进一步优化。通过农田防护林、田间灌排系统、田间道路以及土地平整和土壤改良等工程的建设,把项目区建成“田成方,林成网、路相通”的农田生态系统。旱、涝、风、洪、盐碱等灾害可以从根本得到抑制。

四、工程项目建设的经济效益分析

大安项目区将新增耕地53628.32hm280.44万亩),人均增加耕地14.85亩,增产粮食8.53亿斤,产值6.4亿元,扣除生产成本4.67亿元,利润1.73亿元,人均增收3193元(项目区人口按54181计算)。

 

镇赉项目区将新增耕地38252.49hm257.38万亩),人均增加耕地9.56亩,增产粮食7.521亿斤,产值5.881亿元,扣除生产成本4.117亿元,利润1.764亿元,人均增收2947元(项目区人口按59855计算)。


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